近两个月来,在国际油价大幅波动的情况下,国家有关部门按照成品油价格形成机制,相应调整了国内成品油价。但引起社会广泛争议。昨天,国家发展和改革委员会价格司有关负责人承认,中国汽油含税零售价确实比美国还高。他甚至说,去年因炼油业务整体亏损,中石油、中石化实际利润甚至出现负增长。
油价比美国高比欧洲低
据发改委价格司副司长许昆林介绍,与美国相比,我国汽油含税零售价格要高一些,但不含税价格基本相当。
他说,以北京市93号汽油为例,目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元(其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.193元/升),不含税价为每升4.25元;美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元,不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。
许昆林说,与欧洲大多数国家相比,我国汽油含税价格要低得多。7月初我国93号汽油全国平均最高零售价格为每升5.91元,英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家普通汽油含税零售价格普遍在每升9元-14元之间。
同这些国家相比,我国不含税油价比这些国家略低,我国93号汽油不含税价格为每升3.87元,上述欧洲主要国家汽油不含税价格基本上在每升4元-4.9元。
高税负系政府意图
许昆林说,国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国早年石油生产自给自足,后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源,原油购进价格相对较低,英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家,石油资源匮乏,海外找油成本相对较高。二是税负不同。税收体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。
他强调,从更深层次看,油价背后的因素其实难以量化比较。比如说,美国利用美元的特殊地位,对石油定价(以美元计价)拥有极大话语权。
他说,我国石油资源缺乏,对外依存度已增加到51%,客观上要求不能实行低税负或低价的政策,必须切实从节约资源角度入手,利用价格和税收杠杆,促进石油资源节约和节能减排。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。
国内油价是否“涨快跌慢”
许昆林说,社会上流传的国内油价追涨快、追跌慢的观点是一种误解,事实上,国内油价在较长时期内一直低于国际市场。
他说,为了减轻国际市场油价大幅上涨,特别是非正常的炒作因素对国内市场的影响,2003年开始,国家对成品油价格进行了调控,成品油价格往往是一年只动一两次,国内油价涨幅远远小于国际市场涨幅。
去年12月19日国家出台成品油价格和税费改革方案,下调国内成品油价格后,国内油价与国际原油价格水平基本一致,均为每桶45美元左右。
今年1月15日,国家再度相应下调国内成品油价格。之后国际市场油价持续攀升,国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右,累计涨幅高达70%,而同期国内油价经过三次上调后累计涨幅不超过25%。
他说,目前国内成品油价格实际对应的原油价格为每桶80美元左右,与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。 |