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发表于 2011-5-21 10:34:34
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百公里公路养活400人 路桥收费再现暴利神话 河南高速公路发展有限公司洛阳分公司仅仅负责98公里收费公路的管理和养护,职工却超过400人,平均四个人管理一公里,情况是否属实呢?我们也赶赴河南进行了调查。
5月17号,记者来到了河南高速公路发展有限责任公司洛阳分公司,在公司大门口,记者见到了这样一份宣传牌,宣传牌上介绍,洛阳公司负责连云港(8.05,-0.16,-1.95%)到霍尔果斯高速公路洛阳段98.8公里路段的运营管理任务,公司现有员工403人,下设9个职能部门,6个收费站,2个路政大队,还有超限检测站和交通机电运维中心。记者注意到,这里竟然把有限责任公司写成了有限现任公司。公司副经理杨喜山告诉记者,公司确实有400多人,这都不包括保安、后勤等人员。河南高速公路发展有限责任公司洛阳分公司副经理杨喜山证实:“ 确实是400多人。”
杨喜山告诉记者,河南高速公路发展有限责任公司是在原来河南交通厅高速公路管理局的基础上改制而来的,洛阳分公司的前身就是河南高速公路管理局洛阳分局,2000年8月成立。现在公司的主要业务就是收费及养护,那98.8公里路段的收费及养护需要400多人么,这些人用在什么地方了呢?杨喜山说,6个收费站需要240到250人,两个路政大队60人,9个职能部门40到50人,超限检测、交通机电运维中心及其它辅助工种近50人,现在就是这400多人,人员还不够用。那么这400多人到底够不够用呢,用在一线的到底有多少呢?记者来到了洛阳分公司偃师收费站,这是洛阳分公司6个收费站中中等规模的一个站,负责偃师站双向四车道的收费及管理工作。公司现在正式员工40人中:收费员24人,运营监控中心5人,站长副站长3人,票管员2人,办公室2人,司机2人,其它人员2人。那么这40人管理运营这一个收费站,有没有减员增效的空间呢?河南高速公路发展有限责任公司洛阳分公司偃师收费站站长徐建州说:“咋说呢 ,工作强度大 ,减少难 。”
一线管理人员说工作强度大,减员难,那机关科室如何呢?这份通讯录上显示,洛阳分公司现有5名经理副经理,另外还有9个职能部门,分别是办公室、政工科、劳动人事科,监察室、考核办、财务科、通行费管理科、路产管理科、养护管理科。那么这些科室都有多少人呢,他们在忙些什么呢,记者挨个科室走了一下。这间办公室内有四张办公桌,记者见到了两名办公人员。人事劳动科有四张办公桌,也只有两名办公人员,这间监察室房门锁着,无人办公。河南高速公路发展有限责任公司洛阳分公司监察室主任 苏瑞峰说 :“ 昨天加班,两人休息。”
这间考核督察办公室也是房门锁着,苏瑞峰解释说,虽然也有督察两个字,但这个部门并不归他管。记者还发现,实际上职能部门不止这些。这是创建办主任的办公室,但创建办却并不包含在洛阳公司告诉记者的9个职能部门之中。苏瑞峰介绍:“文明创建一个职能科室,现在没人,可能有其它工作,一共四个人 。”
记者走了8间办公室,连同陪同采访的苏瑞峰在内,总共只见到了11名工作人员。那么这些职能部门、科室站点,中层干部有多少呢?洛阳分公司副经理杨喜山告诉记者说,6个收费站,每个收费站站长副站长3人,职能科室,科长副科长14到15人,两个路政大队、一个超限检测、一个机电运维中心管理人员各3人,中层干部最少在45人以上。那么每年公司费用多少钱呢?记者得到的答复是:“ 4000万。”
北京交通大学交通运输学院张晓东博士,多年来一直关注中国物流。他告诉记者,按照高速公路的运营方式来看,特别是跟国外比,河南高速公路发展公司洛阳分公司人员显然是过多了。但是,以目前全国的水平来看,它还不是最多的。他说:“我们做了一个粗略的统计,就是目前现在十几家高速路的经营性上市公司,每营运公里的营运人员平均是3.1个人,它是4个人,等于是高于平均水平。但是我们这里头找到的一些数据,像个别的,包括像沪宁高速之类的,按照我们查到的它的相关数据,它每公里能够达到5.4个人,甚至有一家是六点多个人。”
张晓东告诉我们,高速公路收费站中的人员设置包括收费员,养护人员,后勤保障人员和管理人员等,目前对于这些人员的定岗定编,我国还没有统一规定。各省有自己的管理办法,并且有相当一部分省市区没有公开。因为全国没有统一的规定,所以人员安排是不是合理,很难进行科学的分析和计算。但统计显示,虽然高速公路硬件设施与发达国家已相差不远,但我国运营管理人员配置远高于发达国家。他说:“我们刚才说到的,平均每公里高速路的运营人员,加在一起,算管理,算后勤的是3.1个人,其中两个人是收费的,就是每公里就有两个收费员,相当于这种水平。而国外这是没有的,”
中国物流与采购联合会常务理事翟学魂告诉记者,根据他的计算,在优化统筹的基础上,像洛阳公司人员完全可以砍掉一半甚至更多。但在目前管理体制下,各级部门并没有减员增效的动力。翟学魂分析:“如果说你是高速公路的总经理,就是说你有什么驱动力去砍人呢。你肯定是应该照顾领导,或者周围的关系,照顾各方面的关系,反正大家都进来国营企业,甭管工资高低,总是一个固定的收入。所以你不会有任何动力去得罪所有的人。”
针对目前我国高速公路管理公司人员臃肿、效率低下的现状,张晓东和翟学魂认为,问题的根源在于,虽然现在路网已经畅通,但从管理上看,管理还没有通,体制更没有打通。对此,张晓东博士分析:“因为我们高速公路说采取这种贷款修路,收费还贷的方式,但是它是讲的是整个一条线是可以的。而我们把这些公路都分段分段承包出去了,说你这个县,你建这条路,大概几十公里,你那个,你建那个公路,100多公里,然后它们再层层转包,这样一来的话,它建的这段路,然后它当然就要对这段路有一定的投入。那这样一来,它本身就要考虑出入口,有了这个出入口,那就要考虑相应的收费。在高速公路当前的运营当中,从建设到运营一直能够看得到,就是此树是我栽,此路是我开,要想从此过,留下买路财。现在这段我建的,所以我就得收费,我就要设这个收费站。而高速公路我们说,这种模式应该说严重地影响了高速公路的效率。”
中国物流与采购联合会常务理事翟学魂说,他曾经做过专项研究,从全国范围内来看,如果改变现在的管理机制和模式,高速公路公司现在收费标准下降30%到50%,同样还可以做到盈利。翟学魂说:“比方举个例子来说,说我这一段公路,一共花了比如说1百亿,然后这是我国家规定的路费标准,谁能够帮我在最短的时间里还贷,我就把这个管理交给谁,外包给谁,肯定社会上有一大堆的人说我来吧。然后我保证这个8年给你回收,或者12年给你回收。那另外一个人说,我来,我11年,如果大家签了合同说,好,我最后选了你了,10年,如果你9年就回收完了,那我还可以给你奖励,那你说你会雇400个就是说科室的人员吗?你还会把自己的亲戚朋友之类的都塞到这里吗?你肯定不会了,因为这是一个业务了。就跟饭店的管理公司一样。所以其实如果,如果这个体制设计的目标就是在约定甚至比约定的时间更短的时间还掉贷款,然后把公路变成免费的,那有的是更好的方法。”
养鱼执法让公路三乱越治越乱
一条不足100公里的收费公路竟然养活了400多人,这也难怪深圳市ZF撤销一个收费站需要花费8年时间和2.5亿元的代价,原来这背后有如此庞杂的人员设置和利益的博弈。由此收费公路的暴利也可见一斑。广告之后,我们再探访一条收费公路,看那里的乱收费现象是否得到缓解。
记者跟随赵师傅在下午五点钟从塘沽出发,车行三个多小时,到达北京界内,要去内蒙有两条路可以选择。这时候赵师傅选择了走五环,他告诉记者,六环24小时都允许通行,但是要交200多的路费,而五环虽然在晚上10点前对大货车禁行,即使遇到JC只罚一百块,如果遇不到JC就省钱了。结果,赵师傅刚上五环就被JC拦下来,记者看到,高速公路上和赵师傅同时被拦下的货车有几十辆,长达数百米的货车停在路边。赵师傅也没能躲过去,被JC罚了一百。
在第二日凌晨赵师傅的货车到达内蒙境内,在那仁塔拉收费站前,赵师傅远远地就看到了JJ,刚一走进JJ就把赵师傅的车拦了下来,这回同车的另外一位司机王师傅下来和JC交涉,希望能少罚点,JJ表示,罚款是必须的,但是给司机们除了一个主意。JJ说:“跟他再要五十,你俩一起交。你交五十,他交五十,可以了吧。”
刚在JJ那交了五十,赵师傅的货车又在收费站交了六十元过路费,开出收费口又立刻被路政拦了下来。赵师傅告诉记者,像这种不到一百米之内就交好几轮钱的情况很常见,他们司机也都习惯了,对于罚款的JC,他们是能躲则躲,躲不过就求,求不下来就只好认罚,话说不好还可能被多罚,没谱。赵师傅苦恼的说:“罚款赶上JC夜里休息了,睡着了,我们就能过来。否则,晚上JC一招手就得罚五十。或者早上五点钟四五点,JC晚上罚的差不多了,他就放松了。”
跑的多了,司机们自己找出了一些省钱的方法。就拿这次赵师傅去锡林郭勒拉煤来说,他拉过去的一车糖,只是为了不跑空车,运点货过去,返回时再装煤。赵师傅跟我们仔细地算了一笔账,发现确实这趟拉糖的活是不赚钱的,只是弥补点油钱。他给我们算了这样一笔账:“ 过路费来回一千二百多,油钱现在加了三千了,问题现在邮箱没油了,到锡盟还得加,吃饭、罚款,给你装车的铲车,人家给你往上装也得给人钱,50。意思是拉这趟活就是赚单来的这趟油钱。空方你得贴一千多块钱油钱。跑这么远就是为了拉这趟煤赚点钱。配的货来时根本不赚钱。”
经过18个小时颠簸,第二日下午两点到达锡林郭勒。赵师傅拿着提煤单,告诉记者,虽然辛苦,但是没办法,因为跑这趟路就是为了赚拉煤的钱。记者看到单子上显示着,每吨煤运费255元,重量39。6吨。记者大概算了一下,这一趟货,赵师傅能赚一万多块钱。再加上去时拉糖的运费5000块钱,一共是一万五千块左右。这里面还要刨去来回油费6000多,过路费1300,饭钱300多,最后只剩下7500多块,两个司机分,每人拿到三千多块钱,这还不算路政和JC罚款。
装上煤走了几公里,刚上公路,赵师傅的车就在锡林浩特收费口被拦下了,JC一上来把赵师傅的车本和驾照收走了,没有任何的检查程序,就要交罚款,赵师傅来到警车旁和JC商量是否可以少交,JC没有同意,过了一会聚集的卡车越来越多,七八个司机都来交罚款,一些司机等不及,塞给JC一百块钱就走了,赵师傅看看实在没办法,只好和另外一位司机凑足了一百块钱交了,JC没有给他任何票据。
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