“问题油”再度惊现 谁潜规则了燃油市场？

飒飒热热

93号汽油再次被曝出现问题，上次是两年前的岳阳，这次是贵州。

“我估计这次仍和过去一样，是外采成品油出现问题，这些外采油绝对可以称为汽油行业的‘三鹿奶粉’。”2月24日一位密切跟踪事态发展的石油业内人士称。

据他介绍，中石油、中石化旗下销售公司，为弥补母公司炼厂产能不足，通常会向地方炼油企业或机构采购。

然而这些企业出于牟利等目的，常常以炼油厂出产的正规或非正规成品油为基础，按一定比例添加芳烃等化工品后制成调和油，向中石油、中石化出售。

由于现有成品油国标体系检测项目过于单一等原因，这些外采油很容易通过中石油、中石化的检测。但却会损伤汽车气门气缸，并带来多种危害。

另一面，由于芳烃等不需缴纳燃油税，调和油成本较正规成品油低很多。为牟利，一些调和油厂甚至将汽油与芳烃的比例放大到4：6以下，专家测算，仅燃油税一项，这些调和油就可能每吨降低成本数百元。

息旺能源根据海关公报数字统计显示，2011年我国混合芳烃（专用于调和油）进口量达232.09万吨，同比增长49.68%。假设若这些芳烃全部加入汽油中，则最多偷漏燃油税30亿元以上。

油品事件曝光后，中石油、中石化均坚称旗下加油站销售的成品油“无问题”；然而2月13日前后，中石油内部通知，停止外采成品油。

“三鹿问题油”？

贵阳“问题油”事件爆发于春节前后。

几乎同时，昆明和贵阳等地，上海大众、一汽大众、广汽丰田(微博)、宝马、福特、雪铁龙等多个品牌汽车，被曝集体“生病”，“病因”几近相同——积炭过多，怠速抖动，加油熄火，导致发动机故障乃至发动机损坏。

一时间，汽车4S店车满为患，车主惊心。“积炭、怠速抖动等正是加入调和油后的症状”，有不便具名的石油央企总部技术人员直言。

据他介绍，燃料油加入混合芳烃制成调和油后，为使调和油达到国标，这些企业往往会在油中添加铁、锰等金属抗爆剂。

而这些元素氧化安定性差、胶质含量高，往往与尾气中燃烧后的颗粒物、空气粉尘等反应，生成油泥和胶质。

粘附物越积越多，在高温下形成坚硬沉积物，从而在汽车燃油进气系统等部件，生成大量沉积物、积炭，从而使汽车出现问题。

上述知情者介绍，调和油等“三鹿问题油”对车辆破坏极大。不但增加部分零件的机械负荷，使活塞环断裂，引起拉缸事故；更会导致燃烧室某些零件被损，严重时甚至出现机件卡死的故障。

由于目前当地检测结果尚未披露，因此至截稿时，中石油并未就“三鹿问题油”的来源等进行回应，仍坚称旗下加油站销售的成品油“无问题”。

“我们也清楚调和油的问题，但在‘保供’政治压力之下，不得不向社会采购部分成品油，以满足社会需求”，上述人士介绍，“但由于成品油国家标准体系不完善，导致检测项目过于单一，因此单纯以国标进行检测，很难区分正规的成品油和调和油”。

贵阳油品事件还有其地域特征。

据市场监测机构生意社分析师桑潇介绍，贵州不同于其他省市，这里没有炼油厂。目前贵阳全境拥有加油站600-700座，中石油、中石化及社会加油站三分天下，全年消费汽油8万吨左右。

“其成品油全部依靠省外输入，供给压力很大。一旦供给不足时，就产生了向外采购的压力。”桑潇说。

“这就给调和油提供了巨大的市场空间，只要能满足国标中规定的5项理化指标，都可进入中石油的销售网络”，有知情者称。

于是一些社会机构挖空心思，配制能达到国家汽油标准的成品油——他们一边从正规炼厂采购达标或非达标的成品油，一边又从国外进口专门的芳烃原料（国内大多无法生产），超标勾兑加工后，使得调和油足以在短时间内应付中石油、中石化的抽样检测；同时又不用负担调和油的全部税收（芳烃不用交燃油税）。

据知情人士介绍，调和油刚勾兑时并不会检测出添加物质，而一旦放置一段时间，各种化学物质充分挥发，调和油的危害性就显现出来。

“去年岳阳外采成品油出问题后，我们就已意识到这个问题，于是上收了销售公司外采权，并增加了包括‘未洗胶质’等9项外采油的检测项目；然而不幸的是，我们的兄弟单位却再次中招”，上述石油央企总部技术人员遗憾地摇头。

“偷逃”燃油税

事实上，自2009年燃油税改革后，调和油就成为成品油业内最大的“顽症”之一。

“据我们测算，2011年国内成品油批零价差微薄，全年主营机构加权平均汽油批零毛利仅547元/吨上下，主营机构的批零毛利更远低于这个数字”，息旺能源分析师廖凯舜说。

然而当年很多社会加油站的汽油零售价都较中石油、中石化低很多，在深圳，甚至有个别加油站的挂牌价较中石油、中石化低0.89元/升，折合每吨1000元左右，严重冲击了中石油、中石化原有的市场份额。

“魔鬼就藏在细节里，社会加油站的低价成品油肯定是调和油”，有中石化销售人员指出：“由于燃油税是在炼油厂环节征收，而不是加油站，因此调和油成了逃避燃油税的重要手段”。

在2009年颁布的《石油价格管理办法（试行）》规定，燃油税在炼厂环节征收，汽油每升1元，柴油每升0.8元。

“三鹿问题油”再度惊现 谁潜规则了燃油市场？

“现在社会加油站销售调和油是很普遍的事，甚至大家都觉得很正常。只要调和油经销商心不太黑，不太可能造成问题油。”有了解内情的专家指出。

他介绍，“正常的调和油汽油芳烃比大概为6：4。有专门机构分别购进燃料油（需缴税）和芳烃（不需缴税），进行混合添加后再出售，这意味着每吨可以少缴纳燃油税550元以上的燃油税，若加上增值税等其他税种，那就更多了”。

息旺能源数据显示，2011年我国混合芳烃进口量达232.09万吨，同比增长49.68%；其中仅12月混合芳烃进口量即暴涨113.23%，至53.18万吨，创有史以来的最高纪录。

该机构认为，这是由于混合芳烃市场的玩家，担心次年开始对混合芳烃等调油原料征收消费税，因此大规模囤货。

廖凯舜则称，2011年国内调和汽油量大约1150万吨，而普通汽油需求预计在8125万吨；调和汽油需求已占汽油消费总量的12.4%左右。

而这背后，则是大笔燃油税被中间商、社会加油站等分享，留给终端消费者则是危害。

“这些调和油不但对车辆有害，对环境、甚至人体健康也有重大的危害”，上述石油央企技术人员称。

他指出，芳烃等化工品中含苯、甲醛、乙酸等有害物质，长期接触不但会造成眼睑水肿、结膜充血、慢性咽炎和支气管炎，苯甚至已经被国际癌症研究中心（IARC）确认为致癌物。

建议征税下移加油站

“其实政府只要将燃油税的征收环节下移至加油站等终端，即可大幅度遏制调和油的泛滥——毕竟做调和油的人就求少交点燃油税，既然无利可图，谁还会做呢”，有民营成品油经销商坦言。

据了解，2009年《石油价格管理办法（试行）》出台时，中央政府出于各方面考虑，特别是出于方便税务部门征缴和监督，将燃油税的征收环节设置在炼油厂。

税务部门根据炼油厂的成品油产量，直接核定其当期应缴纳燃油税；而海关也依据进口成品油的数量，决定进口商应缴纳的成品油消费税税赋。

然而由于终端缺乏税收等部门的监管，以调和油、动力煤油（见本报2011年3月24日头版《两跨国巨头涉嫌近十年最大石油走私案》）等形式出现的成品油、燃料油迅速开始在市场上泛滥。

2011年3月海关总署彻查动力煤油案前，仅嘉能可和高尔化学两家在2010年8-12月就进口动力煤油80万吨，偷逃燃油税近10亿元；而调和油的逃税额更高，仅进口混合芳烃一项，最高就可能偷逃燃油税30亿元，若再加上MTBE等其他化学品调制的调和油，那么偷逃燃油税的数额将更高，甚至可能达到数百亿元。

“它们（生产销售调和油的企业）会随时根据两大集团制定的检测指标设置自己的添加剂，我们防不胜防。马克思不是说过吗，三倍的暴利，商人们甚至敢冒上断头台的风险！”前述石油央企技术人员称。

而无论民营油品企业，还是石油央企人士，他们都建议，“如果下移到加油站，那么偷逃燃油税的人就会无利可图，若质检等部门再加强监管，调和油自然会销声匿迹的”。