“假宽带”掩盖下的垄断真问题

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一份《中国宽带用户调查》报告显示，2011年前三季度中国内地固网宽带与3G用户数累积达到1.5亿人与1.02亿人，但绝大部分互联网用户用的都是“假宽带”，实际宽带下载速率要低于运营商提供的名义宽带速率。对此，中国电信相关负责人昨日回应称，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带，不是独享宽带，这是各国普遍做法。

从回应可知，运营商对宽带“缺斤短两”并没有予以否认，但同时又指出这是国际惯例。此话固然没错，但如报告所示，中国内地使用4M宽带的用户中，理论上应享有512KB/s的网速，实际上平均速度在400KB/s以下的占91.2%，近九成用户根本享受不了与上网费相应的网速，速率与收费如此“倒挂”，难道也是各国普遍做法？

不妨以数据来说话，如此次调查报告所说，在宽带费用方面，内地用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍，甚至是越南的3倍。这样的结果和之前2011年中国信息化蓝皮书发布的内容基本接近——在速率方面，中国内地排名全球第71位。与慢速率相比，宽带资费却是发达国家平均水平的3至4倍。因而，以国际惯例来回应“假宽带”，并不具有多大的说服力：虽然都是共享宽带，但我们的网速比别人慢，收费却比别人贵很多。

事实上之前发改委对中国电信和中国联通启动反垄断调查后，中国电信和中国联通即共同发表声明称将提速降费，这至少表明，上网费具有下调空间，如中国电信表示5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，中国联通则表示，将立即着手实施下调公众用户上网单位带宽资费水平；而提高网速也不存在什么技术难度，如江苏电信最近准备向家庭用户开放100M宽带，上海电信表示将免费提升网速10倍左右。从这个意义而言，“假宽带”一方面缘于网民的维权意识淡漠，另一方面也和提供宽带接入的运营商的垄断地位有关，缺乏一个充分竞争的市场，面对宽带的“缺斤短两”，网民除了无奈接受，又能怎样？

从契约上来说，用户既然购买的是4M宽带，运营商就当提供速率相匹配的速度，而不能以“理论上能达到”来推脱自己的责任。而且运营商应该很清楚，受制于共享的特性和用户上网的时间、登录网站服务器的带宽质量等因素，大多数情况下用户都不可能达到理论峰值速率。在没有明确告知用户，安装宽带时却以4M收费，这种光明正大的“缺斤短两”行为是否涉嫌商业欺诈，也很值得追问。

我们拥有世界上最多的网民，现在却面临着普遍缩水的网络宽带服务，所谓的信息化城市建设令人尴尬。如何推动宽带“打假”，消费者协会不能失声，理应出面替消费者维权；当然最根本的解决之道还是打破宽带运营商的垄断地位，通过市场竞争，驱逐“缺斤短两”的不诚信运营商。发改委仍在进行的宽带接入反垄断调查，能否给公众一丝希望，令人期待。