明年继续征收养路费 燃油税改革再度难产

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    近期国际油价的回落不规则再度引发了业界“燃油税改革迎来良机”的猜测。不过，从公路养路费征收办公室获悉，明年的养路费确定将继续征收，估计11月底12月初开始征收。专家认为此举意味着燃油税明年实施的可能性不大。
     
    明年养路费肯定征收
    中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺表示，明年养路费仍然征收，将意味着燃油税明年实施的可能性不大。虽然不排除现在养路费提前征收后，今后实施燃油税时可以返还的可能，但张伯顺认为这样税务的成本就会增加，所以养路费征收后，再实施燃油税的可能性较小。
     
    据了解，中国正式提出开征燃油税是在1994年。1997年全国人大通过的《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”，此后，何时开征燃油税的话题几乎每年都会成为社会关注的焦点。而有分析认为，燃油税迟迟不能出台的原因之一，就是国际油价持续上涨。

    此前，中国税务总局局长谢旭人介绍，燃油税已经被中国列入“十一五”期间税制改革的重点。财政部部长金人庆也曾经表示，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。

    油价下跌是开征燃油税良机？
    近两个月来，国际原油价格一路回落，一度跌破每桶60美元的价格，和今年7月中旬78美元的高位相比，国际油价总体上已跌去了20%以上。一时间，一些专业人士认为，国际油价处于低位，为实行燃油税改革迎来了良机。

    对此，张伯顺认为，油价高低不是能否实施的关键，关键在于国家各部委之间的利益是否能达成平衡。据了解，现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会由中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。

    另外，张伯顺认为，农民用油的问题如何解决好也是燃油税能否实施的关键之一。他认为，目前国家要减轻农民负担，而实施燃油税很可能会增加农民负担，因此这个问题不能好好解决，燃油税实施就有难度。据了解，2002年农民的柴油支出大约为300亿元，2004年达到约600亿元，两年内增长了一倍。“如果统一实施燃油税，农民的负担就会增加，如果农民用油不实施燃油税，那么如果有农民用油不是用于农业上，就意味着税收的流失”，张伯顺认为，如何解决好农民用油是燃油税能否实施的关键之一。

    不过，国家能源办人士此前对外透露，已制定的燃油税政策，是把现有的养路费转换成燃油税，没有增加用户负担，不足以用来抑制对燃油的过度消费。所以，目前备选的高中低三种方案中，燃油税征收最低标准设在了30%，中等为50%，而最高甚至达到100%。

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1994年，动议开征燃油税。

1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备从1998年1月1日起实施。

1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将燃油附加费改为燃油税。

2001年1月，国家税务总局前任局长金人庆表示，燃油税将在“适当时机开征”。
2002年初，金人庆又称燃油税将“择机出台”。

2005年1月，现任国家税务总局局长谢旭人透露，燃油税改革方案出台还需“选择时机”。

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焦急呀

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今年的人代会，有人提费改税吗？